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关于进一步规范我校政府采购招标文件编制的通知
2019-04-19 09:24   审核人:

关于进一步规范我校政府采购招标文件编制的通知

校内各单位:

为进一步规范我校政府采购招标文件编制工作,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)等法律法规,现将招标文件编制中的禁止行为规定如下。

一、  资格要求中的禁止行为

设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;或资质要求过高、过低不符合国家规定的行为。主要包括以下内容:

 

序号

禁 止 内 容

法律、法规

1

限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地的

《政府采购法》第二十一条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》79页

2

设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件的

《政府采购法》第九条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条;《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)

3

限定营业执照经营范围内的具体名称或设置经营年限等限制条款的

《政府采购法》第二十二条;财政部政府采购信息公告(第三百一十九号)

4

限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,设定特定金额的业绩或对代理商提出业绩要求的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》78页;财政部政府采购信息公告(第三百六十六号、三百九十四号)

5

将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件的

《政府采购法》第二十二条;《国务院取消和调整的行政审批项目事项目录》;《政府采购法实施条例》二十条;财政部政府采购信息公告(第三百九十三号)

6

将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》二十条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

7

设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》77页

8

以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》76页

二、  采购需求及技术要求中的禁止行为

采购需求应当完整、明确,不得存在倾向性、排他性、歧视性条款和不公正、不合理要求,不得指定品牌、型号或特定供应商,不得以某一品牌特有技术指标作为采购需求。主要包括以下内容:

 

序号

禁止内容

法律、法规

1

未获得财政部门核准采购进口产品,或经核准后限制国内产品参与竞争的

《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号);《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号)

2

将供应商的所在地作为实质性要求的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》79页

3

向供应商提出采购内容以外的要求;要求供应商提供赴厂家所在地免费培训或考察等

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条

4

设定最低限价的

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十二条;财政部《政府采购法实施条例释义》105页

5

未明确采购标的所应执行的国家相关强制性技术、安全标准或规范的

《政府采购法实施条例》第十五条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十一、二十五条;《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205号)

6

指定特定的专利、商标、品牌、供应商或设定的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》78页

7

指定检测机构(国家行政机关另有规定的除外)或限定特定时间的检测报告的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

8

将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,特定金额的业绩或代理商的业绩作为实质性要求的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》78页;财政部政府采购信息公告(第三百六十六号、三百九十四号)

9

要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务的

《政府采购法实施条例》第十一条;财政部《政府采购法实施条例释义》43页

10

将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》77页;财政部政府采购信息公告(第三百九十三号)

11

将除进口货物以外生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为实质性要求的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》二十条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

12

要求供应商具有从业经验达到多少年以上的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项

13

采购人未根据项目(非单一产品采购)技术构成、产品价格比重等合理确定一个核心产品(作相同品牌实质性要求的多个产品,视为一个核心产品)并在采购文件中载明的

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十一条

14

要求在评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果的

《政府采购法实施条例》第四十四条;财政部《政府采购法实施条例释义》148页

15

对不允许偏离的实质性要求和条件,在采购文件中未规定或未以“★”号等醒目方式标明的

《政府采购法实施条例》第十五条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条;《政府采购法实施条例释义》60页

16

以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》76页

 

三、  评审办法中评审因素制定的禁止行为

评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。主要包括以下内容:

 

序号

禁止内容

法律、法规

1

技术、服务等标准统一的货物和服务项目不采用最低评标价法的

《政府采购法实施条例》第三十四条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十四条;财政部《政府采购法实施条例释义》120页

2

货物项目的价格分值占总分值的比重(权重)低于30%,服务项目的价格分值占总分值的比重(权重)低于10%的

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

3

将资格条件作为评审因素的

财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库〔2007〕2号);《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

4

将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

5

将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能、商务条件作为评审因素的

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

6

以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》78页

7

以限定或者指定的专利、商标、品牌或者供应商作为加分条件的

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;财政部《政府采购法实施条例释义》79页

8

要求或标明特定品牌、商标、商号、专利、版权、设计、型号、特定原产地、供应商的技术规格、服务等条件;

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(六)项

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十一条

《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第十条

《财政部关于印发<竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库〔2014〕214号)第八条

9

以“知名”、“一线”、“同档次”,或“好”、“较好”、“一般”等非量化指标或标准作为评分标准的

《政府采购法实施条例》第三十四条;财政部《政府采购法实施条例释义》122页

10

要求提供样品的,未明确样品的评审方法及评审标准的

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条

11

评分标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应的

《政府采购法实施条例》第三十四条;财政部《政府采购法实施条例释义》122页

12

评分汇总时未保留所有评委得分的

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

13

售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围的,售后服务要求明显不合理或指向特定对象的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)项、第(六)项

14

将企业注册地为某省、某市、某县(区)的供应商作为评审因素的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项

15

将非订制的采购标的关于重量、尺寸、体积等要求表述为固定数值, 未作出大于、小于等表示幅度的表述

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项

16

要求投标前对产品进行兼容性测试的,软件开发、运营维护项目要求投标前进行调研培训的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项

17

要求提供指定某一级的检测机构、指定某一个检测机构、指定某一部门所属的检测机构、指定检测日期的检测报告和单独将检测报告作为评分因素的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项

18

将服务满意度、市场认可度、占有率及优、良、中、差等未量化模糊表述, 作为评审因素的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)   第五十五条

19

要求中标后、签订合同前对产品再一次进行测试、试用或演示的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十四条

20

设置与现有系统匹配、与原设备对接使用、与原系统无缝对接等表述的

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十一条

21

将供应商资格要求、企业规模条件作为评审因素的

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

22

业绩分设置高于国家规定的扶持中小企业发展政策优惠分值的

《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知 第五条

23

要求供应商提供所投产品的合法来源渠道证明文件指向唯一的

《中华人民共和国政府采购法》第五条

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

24

设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)项

25

采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(三)项

26

以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项

27

将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素的;以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

28

非法限定供应商的所有制形式(如国有、独资、合资、合作等)、组织形式或者所在地的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(七)项

29

要求供应商具有从业经验达到多少年以上的

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项

30

将国家已经发文取消的企业资质证书、从业人员证书作为资格条件或评审因素的

《国家职业资格目录清单》

《国务院取消和调整的行政审批项目事项目录》

 

 

特此通知,请遵照执行。

 

                                   

 

国有资产管理处

                                              二〇一九年四月十九日

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